一、健全和完善人民代表大会制度，要把坚持与完善党的领导、人民当家作主和依法治国有机结合起来。坚持与完善党对人大的领导，并且逐步走向制度化，这是健全与完善人民代表制度的关键所在。

我们必须始终以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持中国共产党的领导，坚持人民代表大会统一行使国家权力，走中国特色社会主义政治发展道路。

胡锦涛主席指出：“坚持政治文明建设的正确方向，最根本的是要坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的统一。”[2]人民当家作主是人民代表大会制度的本质，依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，而党的领导则是人民当家作主和依法治国的根本保证。坚持和完善人民代表大会制度，必须加强党的领导，改善党的领导方式和执政方式，充分发挥国家权力机关在依法治国中的作用；避免权力过分集中的现象，发展党内民主，从过去主要依靠政策治理国家向依法制国转变。二、健全和完善人民代表大会制度，必须充分发挥国家权力机关的作用。

人大及其常委会作为国家权力机关，是国家整个政权体系的基础，是实行人民代表大会制度的直接承担者。人民代表大会制度要充分发挥优越性，人大及其常务会必须依法履行好职责，以与时俱进的精神不断推进组织制度和工作制度建设。进一步完善适合国家权力机关特点的、充满活力的组织制度和运行机制，不断促进人民代表大会及其常务委员会工作的制度化、法制化、规范化。

要坚持民主集中制原则，保证人民代表大会代表和人民代表大会常务委员会组成人员依法履行权利。人大及其常委会工作应当以民主法制建设为根本任务，按照宪法和法律赋予的职责，认真行使立法权、决定权、任免权、监督权等各项职权，为保护好、发展好、实现好人民的权利服务，为国家改革、发展、稳定的大局服务。 三、健全和完善人民代表大会制度，要加强和改进立法工作，提高立法质量。

近年来，我国加快了立法的步伐，尤其加快了与社会主义市场经济体制相适应的经济立法的步伐。“目前在国家的政治生活、经济生活和社会生活的基本方面已经有法可依，以宪法为基础和核心的有中国特色的社会主义法律体系已初步形成。”[3]但是，我国的法律还不尽完备，随着社会主义市场经济的不断推进，许多重要的法律还有待制定。

为了进一步做好立法工作，应解决这样一些问题：一是既要加快立法的步伐，又要提高立法的质量。二是通过总结与研究。进一步划清中央与地方、人大与行政之间的立法权限。三是继续完善立法程序。

因此，人大及其常委会必须以宪法为依据,坚持以人为本科学的发展观，把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为根本出发点和归宿，制定出各项法律和法规，保障社会主义现代化建设的顺利进行，使人民的政治、经济、文化权益得到切实保障。四、健全和完善人民代表大会制度，要密切各级人民代表大会及其常务委员会同人民群众的联系，使人大真正成为代表人民的国家权力机关，更好地发挥人民代表大会代表的作用。各级人大代表应经常联系本选区选民或原选举单位的人民群众，注意倾听和反映他们的意见、要求；要向人民群众宣传人民代表大会制度的理论知识，公开各级人大及其常委会的活动情况。各级人大也应通过各种方式，增加透明度，让人民知道人大工作的情况，便于关心和监督人大。

应当通过立法，尽快建立人大代表报告制度，规定代表定期向选民报告自己执行代表职务的情况，选民可以提问、评议，也可以提出要求。“充分发挥人民代表大会是党和国家联系人民群众的桥梁作用，是人民群众表达意愿、实现有序政治参与的重要渠道。”[4]五、坚持和完善人民代表大会制度，要加强和改进人民代表大会的监督工作，增强监督实效。加强对权力运行的制约和监督，加强对权力的制约和监督，是社会主义民主政治建设的重要任务。

人大的监督职能主要包括法律监督和工作监督两个方面。人大行使监督职能实际上是对权力的制约，其目的是确保国家机关能依法办事，能始终如一地代表人民，为人民服务，防止其腐败变质。在此基础上，人大及其常委会应充分运用各种监督方式，如审议工作报告、评议、视察等。

全国人民代表大会及其常务委员会作为国家权力机关的监督，要代表国家和人民进行具有最高法律效力的监督，确保宪法和法律得到正确实施，确保行政权和司法权得到正确行使，确保公民、法人和其他组织的合法权益得到尊重和维护。六、坚持和完善人民代表大会制度，要加强人大的自身建设。人民代表大会制度健全与否，在很大程度上取决于各级人大及其常委会的自身建设，即自身是否具备了行使各项职权的条件。

要加强自身建设，就要改革代表制度。改善代表履职现状不能单纯地寄希望于提高代表素质，而应该从源头上进行改革。“简而言之就是减少代表人数，实行代表专职化。”[5]人大代表不在于多而在于精，代表的广泛性不能简单地理解为代表必须来自各个阶层，更应看重他们是否能够代表更广泛阶层的利益，表达各个阶层的不同的政治诉求。

同时，实现代表专职化，把人大代表重新定位于人民群众的政治代言人，是受人民委托参与管理国家和社会事务的国家权力机关组成人员。这有利于代表将全部精力来投入到代表工作中，充分施展自已的政治报负，也有利于选民对代表任职期间的作为进行监督和约束。推行代表竞选制，确保将有明确参政意向和能力的人推荐为候选人，通过代表候选人向选民阐明竞选目的、施政纲领，让当选代表对代表任期内有清晰的任职目标，让选民对人大代表的监督有了参照的标准。